Зображення: згенеровано ШІ
Рік реформи грального бізнесу: подолання корупції та цифрова трансформація
Рік тому в Україні розпочалася масштабна реформа ринку азартних ігор та лотерей, що стала відповіддю на виклики корупції та непрозорості в раніше легалізованій галузі. Ініційована ліквідацією Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей (КРАІЛ), ця трансформація поклала відповідальність за формування політики на Міністерство цифрової трансформації, а за її реалізацію — на новостворене державне агентство PlayCity. Перші підсумки роботи цього нового регуляторного механізму, що спирається на цифрові рішення, були представлені за матеріалами Мінцифри.
Передісторія: від легалізації до потреби в реформі
Легалізація грального бізнесу у 2020 році мала на меті вивести галузь з тіні та забезпечити державні надходження. Однак, згодом Комісія КРАІЛ, яка мала регулювати ринок до 2025 року, перетворилася на джерело корупції, що характеризувалося «ручною» видачею ліцензій та браком прозорості. Ця ситуація і стала поштовхом для кардинальних змін, кульмінацією яких стало ухвалення Верховною Радою закону про ліквідацію КРАІЛ.
Розмежування функцій: Новий підхід до регулювання
Ключовим принципом реформи стало чітке розмежування повноважень. Міністерство цифрової трансформації тепер відповідає за розробку державної політики у сфері азартних ігор, формуючи законодавчу базу та правила функціонування ринку. Натомість, новостворене агентство PlayCity отримало операційні функції: видачу ліцензій, контроль за дотриманням законів, впровадження цифрових інструментів, а також застосування штрафних санкцій та блокування порушників. Такий підхід має на меті усунути корупційні ризики та забезпечити ефективне управління галуззю.
Ключові досягнення першого року PlayCity
За рік роботи PlayCity зосередилося на впровадженні прозорих правил та цифрових рішень для ринку азартних ігор.
-
Захист гравців та боротьба з лудоманією:
Одним із пріоритетів реформи став захист прав та інтересів гравців. Запроваджено суворіші вимоги до ідентифікації користувачів, а також встановлено фінансові та часові ліміти на участь в азартних іграх. Оновлено принципи відповідальної гри, що забороняють стимулювати гравців до продовження гри. Важливим кроком стало створення механізму обмеження доступу до азартних ігор для військовослужбовців, реалізованого у співпраці з Міністерством оборони України. Крім того, розроблено зручний інструмент для самообмеження або обмеження доступу рідних до участі в азартних іграх.
-
Цифровий контроль та прозорість ринку:
Для забезпечення абсолютної прозорості ринку запущено першу чергу Державної системи онлайн-моніторингу (ДСОМ), яка наразі працює у тестовому режимі. До неї вже підключився перший оператор, і триває процес інтеграції інших компаній. Система дозволяє в режимі реального часу фіксувати всю операційну діяльність грального бізнесу, включно з кожною ставкою та виплаченим виграшем. Це створює умови для швидкого виявлення та реагування на будь-які порушення з боку держави.
-
Боротьба з нелегальною рекламою та тіньовим сегментом:
PlayCity активно протидіє незаконній рекламі азартних ігор. Вперше було накладено штрафи на блогерів за порушення рекламних вимог на загальну суму понад 80 мільйонів гривень. Додатково, було заблоковано більше ніж 500 сторінок у соціальних мережах, які поширювали заборонений контент. У рамках системної боротьби з нелегальним сегментом ринку запущено Систему трекінгу нелегальних вебсайтів, що дозволила заблокувати понад 3500 таких ресурсів. Налагоджена ефективна взаємодія з правоохоронними органами для обміну інформацією про порушників.
-
Перезапуск лотерейного ринку:
Після 12 років відсутності чітких правил, затверджено нові ліцензійні умови для лотерейного ринку. Раніше це дозволяло компаніям уникати сплати за ліцензії та маскувати азартні ігри під лотереї. Тепер держава щороку отримуватиме ліцензійні платежі, і до бюджету вже надійшло понад 72 мільйони гривень.
-
Автоматизація ліцензування:
У квітні поточного року стартує тестування автоматизованої системи видачі ліцензій. Це рішення дозволить ухвалювати рішення про видачу ліцензій на основі чітких, об’єктивних критеріїв, мінімізуючи людський фактор та, відповідно, корупційні ризики.
Що це означає для ринку та держави
Запроваджені зміни свідчать про системний підхід до детінізації та регулювання грального бізнесу в Україні. Для гравців це означає посилення захисту від недобросовісних операторів та інструменти для відповідальної гри. Для легальних учасників ринку — створення більш прозорих та рівних умов конкуренції, де перевагу отримують ті, хто працює за законом. Держава ж отримує не лише значні надходження до бюджету від ліцензійних платежів та штрафів, а й ефективні механізми контролю, що дозволяють оперативно виявляти та припиняти незаконну діяльність.
Ці кроки є фундаментом для формування цивілізованого ринку азартних ігор, де корупційні схеми стають неможливими, а довіра до регулятора зростає. Цифрові інструменти, такі як ДСОМ та автоматизована видача ліцензій, є ключовими для досягнення цієї мети, забезпечуючи безпрецедентний рівень прозорості та підзвітності в галузі, яка раніше була синонімом тіньових схем.
Наступні кроки: Справедливі податки та повна детінізація
Наступним етапом реформи передбачається оновлення законодавчої бази. Мінцифри вже підготувало пакет змін до Податкового кодексу, а також до законів про азартні ігри та лотереї. Ці документи наразі перебувають на етапі громадського обговорення. Метою цих змін є створення таких умов, за яких легальна робота в галузі буде простішою та вигіднішою, а нелегальна діяльність — абсолютно неможливою. Мінцифри висловлює надію на підтримку Верховної Ради для успішного завершення цієї комплексної реформи.
За матеріалами: Херсонська ОДА